Основы государственного регулирования торговой деятельности в рф. Новое в законе о торговле

Закрепляются основы государственного регулирования торговой деятельности в России.

Крупнейшим продовольственным сетям запрещено приобретать и брать в аренду дополнительные торговые площади. Речь идет о торговых сетях, порог доминирования которых на розничном рынке в границах региона, муниципального района или городского округа превышает 25%. При этом не разрешается приобретать и брать в аренду дополнительные торговые площади только в границах соответствующего административно-территориального образования. Запрет не распространяется на сельхозпотребкооперативы и организации потребительской кооперации.

Закреплен перечень условий, которые поставщики продовольственных товаров и их покупатели (торговые сети) не могут навязывать друг другу. В частности, это условия о снижении поставщиками цены на товар до уровня, который при установлении торговой надбавки (наценки) не превысит минимальную цену продажи такого товара хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность; о внесении платы за изменение ассортимента товаров. Не могут навязываться положения об ответственности за неисполнение обязательства о поставках товаров на условиях, лучших, чем для других хозяйствующих субъектов; о внесении поставщиками платы за доступ к торговым объектам, входящим в торговую сеть. Запрещена оптовая торговля с использованием договора комиссии.

Не допускаются запрет на перемену лиц по договору поставки продовольствия путем уступки требования и ответственность за несоблюдение этого правила.

В цену договора поставки продовольственных товаров разрешено включать вознаграждения (премии) или скидки, выплачиваемые (предоставляемые) покупателю поставщиком в связи с приобретением определенного количества товара. Размер такого вознаграждения не может превышать 10% от цены приобретенных товаров. Нельзя включать в цену договора иные виды вознаграждения.

Установлены сроки оплаты поставок некоторых продовольственных товаров. Так, для продуктов питания сроком годности до 10 дней срок оплаты составляет до 10 рабочих дней с момента приемки товара, для продуктов сроком годности до 30 дней - до 30 календарных дней, для остальных продуктов, в том числе алкоголя, - до 45 календарных дней.

Предусмотрено создание системы государственного информационного обеспечения в сфере торговли, в том числе формирование региональных торговых реестров.

Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2010 г. Договоры поставки продовольствия, заключенные ранее, должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями в течение 180 дней со дня вступления в силу Федерального закона.

Торговля представляет собой важнейшую отрасль хозяйства. Оборот товаров, осуществляемый как в пределах государства, так и на международном рынке, является основной составляющей государственной экономики. И тем не менее, торговля не является экономически устойчивой отраслью. Учитывая стремительно меняющуюся экономическую обстановку в стране, закон о торговле требует регулярного внесения актуальных изменений.

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» N 381-ФЗ принят Госдумой 18 декабря и одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года. Рассматриваемый закон вступил в силу 28 декабря того же года.

Действительный нормативный акт состоит из 5 глав и 22 статей . Как и остальные Федеральный законы Российской Федерации, ФЗ-381 регулярно претерпевает серию необходимых поправок. Последние поправки в действительный документ введены 3 июля 2016 года. Изменения, введённые таким образом в ФЗ о торговле, с 1 января 2017 года вступили в силу.

Положения рассматриваемого нормативного акта регламентируют финансово-экономические, юридические и социальные отношения, возникающие в сфере торговли. Настоящий Федеральный закон устанавливает основы федерального упорядочивания торговой деятельности на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон о торговле преследует следующие цели:

• Обеспечение синтеза субъектов экономического пространства РФ посредством установления свода правил в сфере торговли;
• Содействие расширению экономических связей для удовлетворения потребностей экономических отраслей;
• Гарантия соблюдения юридических прав участников торговой деятельности;
• Разделение полномочий органов государственной и региональной власти в отношении торговли.

Нормативы, установленные действительным законом о торговле, не относятся к отношениям, сформированным в результате:

• Внешней торговли;
• Организации торгов;
• Сбыта продукции на рынках в розницу;
• Приобретения и продажи акций, недвижимости, тепловой и электрической энергии.

В дополнение предлагаем изучить нормы ФЗ 208 об акционерных обществах. Последняя редакция

Основные понятия

В перечень основной терминологии, используемой в настоящем Федеральном законе о торговле входят следующие понятия:

• Торговая деятельность (торговля) - вид деятельности, заключающейся в покупкой и реализацией товаров;
• Оптовая торговля - скупка или продажа товаров большими партиями;
• Розничная торговля - продажа или приобретение товаров в единично экземпляре или небольшими партиями для личных целей;
• Торговый объект - место, предназначенное для демонстрации и реализации продаваемой продукции;
• Стационарный торговый объект - ТО, располагающийся в здании;
• Нестационарный торговый объект - мобильный или передвижной ТО;
• Торговая сеть - комплекс из двух и более ТО, принадлежащих определённому субъекту или субъектам, согласно положениям Федерального закона «О защите конкуренции»;
• Продовольственные товары - съестные продукты, алкоголь и напитки;
• Услуги по продвижению товаров - услуги в сфере рекламы с целью продвижения в условиях рынка той или иной продукции.

Полный перечень используемой в ФЗ-381 терминологии предоставляется в ст. 2 настоящего Федерального закона.

В целях детального изучения положений рассматриваемого закона необходимо ознакомиться с его текстом. Актуальный текст Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» N 381-ФЗ в последней редакции можно скачать

Поправки в закон о торговле

Последние существенные поправки в Федеральный закон о торговле внесены 3 июля 2016 года. Изменяющим документом стал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» N 273-ФЗ.

Согласно действительным поправкам, текст пункта 4 статьи 9 гласит, что хозяйствующему субъекту может быть начислено денежное вознаграждение за осуществление необходимых операций по предоставлению продовольственных товаров. Сумма вознаграждения определяется и согласовывается сторонами-участниками торговли.

Поправками, внесёнными в статью 13 действительного Федерального закона, уточняются запреты, наложенные в отношении субъекта-хозяина. Хозяйствующее предприятие, поставляющее продовольственные товары, не уполномочено:

• Нарушать постановления действующего нормативного акта «О защите конкуренции»;
• Неправомерно завышать или занижать цены;
• Запрещать контрагенту сотрудничать с другими поставщиками;
• Блокировать другим поставщикам возможность внедрения в рыночные отношения.

Отсрочка платежа по закону о торговле

Согласно поправкам, внесённым в часть 7 рассматриваемой статьи, её текст постановляет, что срок оплаты продовольственных товаров определяется следующим образом:

• Товары с небольшим сроком годности (до 10 дней) оплачиваются не позднее 8 рабочих дней с момента их поставки;
• Продовольствие со средним сроком годности (от 10 до 30 дней) оплачивается в течение 25 календарных дней;
• Товары, срок годности которых превышает 30 дней, должны быть оплачены в течение 40 календарных дней с момента их получения.

В сравнении с показателями прошлогодних лет, максимальные сроки по рассрочке за уже поставленный товар уменьшены на 5-10 календарных дней.

Главным критерием рассрочки являются сроки допустимого хранения поставляемой продукции. Таким образом отношения поставщика с получателем становятся более прозрачными, что позволяет сделать сам торговый процесс более качественным.

Выездная торговля

Выездная торговля - деятельность, строго регламентируемая настоящим нормативным актом. В первую очередь, передвижное сооружение, на котором располагается товар, не должно препятствовать автомобильному движению и представлять опасность для здоровья и жизней покупателей.

У продавца-реализатора должен быть в наличии сертификат соответствия или декларация, позволяющая ему заниматься торговой деятельностью. В большинстве случаев вся необходимая документация предоставляется реализатору поставщиком товаров или хозяином передвижной лавки.

Передвижное сооружение должно соответствовать техническим и санитарным нормам. В случае нарушений, лицо, осуществляемое деятельность в рассматриваемой сфере, будет призвано к ответственности в соответствии с положениями действительного закона.

Правовое регулирование отношений в области торго­вой деятельности осуществляется:

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и другими фе­деральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации;

законами субъектов Российской Федерации, ины­ми нормативными правовыми актами субъектов Россий­ской Федерации.

Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Фе-1ерации» предусматривается регулирование двух групп отношений, возникающих в сфере торговли:

отношения в связи с организацией торговой де­ятельности;

отношения в связи с осуществлением торговой де­ятельности.

Организация торговой деятельности с использовани­ем стационарных торговых объектов как подготовитель­ный этап торгового процесса представляет собой комп­лекс таких действий, как приобретение на различных основаниях торговых объектов (строительство новых, реконструкция имеющихся, аренда у сторонних органи­заций, др.), подготовка их к эксплуатации (включая за­ключение соответствующих сервисных договоров), при­обретение необходимого торгово-технологического оборудования (инструмента, инвентаря) и подготовка его к эксплуатации (включая регистрацию контрольно-кассовой техники, техническое освидетельствование сосудов, работающих под давлением, лифтов и т.д.), получение необходимых разрешительных документов (лицензий, разрешений, пр.) и совершение иных дейс­твий по легализации своей деятельности (подача уведом­лений о начале осуществления торговой деятельности, регистрация декларации пожарной безопасности, др.), регистрация знака обслуживания или легализация ком­мерческого обозначения, разработка планов (карт, схем, правил учета) торгово-технологических операций, опре­деление режима работы, наём и расстановка персонала, проектирование финансовых процессов и др. При организации торговой деятельности без исполь­зования торговых объектов или с использованием неста­ционарных торговых объектов состав указанных дейс­твий изменяется, появляются новые (в частности, при организации дистанционной торговли -- регистрация интернет-ресурса (для электронной торговли), подготов­ка носителей описаний товаров (регистрация, печать, заключение договора на оказание сервисных услуг и т.д.). С началом осуществления торговой деятельности отдельные действия организационного характера транс­формируются в постоянные торгово-технологические операции (эксплуатация оборудования, координация работы персонала и оплата его труда, информационно-аналитическое обеспечение деятельности, исчисление и уплата налогов, обязательных страховых взносов и дру­гие технологические и хозяйственные операции). Собственно осуществление торговой деятельности выражается в комплексе действий по приобретению и продаже товаров (определение условий соответствующих договоров, в том числе согласование их с контрагента­ми, заключение договоров и их исполнение с исполь­зованием имеющихся материальных (торговых объектов, торговых площадей, оборудования и инструментов, пр.), информационных (официальных сайтов в соответству­ющих информационно-телекоммуникационных сетях, пр.) и человеческих ресурсов).

Условно нормативный массив, регулирующий отно­шения в сфере торговли, можно разделить на следующие блоки:

1. Организация торговой деятельности. В этот блок входят нормативные акты, регулирующие отношения, возникающие при организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности. В их чис­ле - Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и другие общеотраслевые федеральные законы «О госу­дарственной регистрации юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей», «О страховых взносах в Пенси­онный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориаль­ные фонды обязательного медицинского страхования», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О ли­цензировании отдельных видов деятельности», «О госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов», «О развитии малого и среднего пред­принимательства в Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера­ции», Технический регламент о безопасности зданий и сооружений и др., и принятые в их исполнение норма­тивные правовые акты.

2. Осуществление торговой деятельности. Данный блок образуют нормативные акты, устанавливающие специальные требования к осуществлению торговой де­ятельности (требования к торговому процессу и его опе­рациям). Указанные требования преимущественно содер­жатся в нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотрасле­вых федеральных законов, в первую очередь - Феде­рального закона «О техническом регулировании», уста­навливающего систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах. В числе технических регламентов, устанав­ливающих требования к реализации продукции (соверше­нию реализационных торгово-технологических операций):

Технический регламент на табачную продукцию;

Технический регламент на соковую продукцию из фрук­тов и овощей;

Технический регламент на молоко и молочную продук­цию.

В соответствии с нормами статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» обязательному применению подлежат установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и норматив­ными документами федеральных органов исполнительной власти, в том числе государственными стандартами на отдельные виды продукции, требования подлежат обяза­тельному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупрежде­ния действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.

Отдельную группу актов, устанавливающих требова­ния к осуществлению торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи, образуют Указ Президента РФ от 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановление Правительства РФ 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования пен (тарифов)» и принятые в их развитие постановления Правительства РФ.

В числе актов новейшего законодательства, устанав­ливающего косвенные требования к реализации отде­льных видов товаров, следует назвать Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные за­конодательные акты Российской Федерации», предус­матривающий требования обеспечения энергетической эффективности при обороте товаров (в том числе сокра­щение оборота электрических ламп накаливания, запрет оборота товаров без информации о классе их энергети­ческой эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической доку­ментации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным, др.).

3. Организация и осуществление торговой деятельнос­ ти. Этот блок наиболее обширен. Его основу составля­ют Указ Президента Российской Федерации 1992 года № 65 «О свободе торговли», Гражданский кодекс РФ и уже называвшийся Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Закон РФ «О защите прав потребителей», устанавливающие требования к органи­зации торговой деятельности и ее осуществлению.

Положения данных федеральных законов развиваются в серии постановлений Правительства РФ, образующих законодательство о защите прав потребителей («Об ут­верждении Перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний», «Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых тре­бования потребителя об их замене подлежат удовлетворе­нию в случае обнаружения в товарах существенных недо­статков», «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам», др.).

Следующий уровень образуют федеральные законы об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятые в их исполнение нормативные правовые акты, образую­щие законодательство об обороте (обращении) отдельных видов товаров, в частности федеральные законы:

- «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодер­жащей продукции»; «Об оружии»; «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

- «О наркотических средствах и психотропныхвеществах»;

«О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

«О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

«Об ограничении курения табака»;

«Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»;

- «Об обращении лекарственных средств».

Одновременно требования к организации торговой деятельности (организации и использованию торговых объектов) и осуществлению торгового процесса (выпол­нению торгово-технологических операций) содержатся в Федеральных законах «О пожарной безопасности» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения» и в принятых в их развитие подзаконных нормативных правовых актах (Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности, государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах).

Требования к организации и осуществлению торговой деятельности предусматриваются актами антимонополь­ного законодательства, основу которого составляет Фе­деральный закон «О защите конкуренции».

Запреты и ограничения, предусматриваемые вышепе­речисленными актами, обеспечиваются нормами Кодек­са РФ об административных правонарушениях.

Статья 3 Феде­рального закона «Об основах государственного регулиро­вания торговой деятельности в Российской Федерации» подтвердила право субъектов Российской Федерации на региональное нормотворчество в сфере торговли пос­редством принятия законов субъектов Российской Феде­рации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Более того, Федеральным зако­ном «Об основах государственного регулирования торго­вой деятельности в Российской Федерации» за органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции закреплено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок разработки и утверждения ор­ганами местного самоуправления схем размещения неста­ционарных торговых объектов (статья 10), порядок орга­низации ярмарок и продажи товаров на них (статья 11), порядок разработки региональных программ (статья 18), нормативы обеспеченности населения субъектов Российс­кой Федерации площадями торговых объектов (статья 19).

За органами местного самоуправления в соответ­ствии со статьей 3 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» признается право издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муници­пального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Пре­зидента Российской Федерации, постановлениями Прави­тельства Российской Федерации, законами субъектов Рос­сийской Федерации. В частности, статьей 10 названного Федерального закона на органы местного самоуправления возложены полномочия по утверждению схем размеще­ния нестационарных торговых объектов.

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.П. ГРИШАЕВ

18 декабря 2009 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", который вступит в силу с 1 февраля 2010 г. Принятию Закона предшествовали многолетние обсуждения и согласования его законопроекта как в самой Государственной Думе, так и в средствах массовой информации, а также длительная и острая борьба поставщиков продовольствия и сетевых торговцев за принятие нужного им варианта. Характеризуя Закон в целом, можно отметить, что он в большей степени защищает права производителей (поставщиков) продукции, чем торговых организаций.
Следует отметить, что государственное регулирование торговой деятельности в России осуществлялось и ранее. Несмотря на то что договор купли-продажи является, по существу, одним из самых "рыночных", его государственное регулирование имеет давнюю историю. Давно прошли те времена, когда считалось, что государство не должно вмешиваться в гражданско-правовые отношения и что рынок сам все расставит на места.
Государственное регулирование в торговле в настоящее время приобретает особое значение ввиду многочисленных злоупотреблений в вопросах ценообразования и обеспечения качества и безопасности товаров, которые были отмечены в последнее время. Хотя главным регулятором торговли всегда были законы спроса и предложения, однако в целом ряде случаев государственное воздействие на процессы товарного обращения необходимо. Потребность в нем возникает хотя бы потому, что именно государство гарантирует защиту конкуренции в торговле, берет на себя защиту жизни и здоровья граждан, приобретающих товары, обеспечение иных законных интересов общества. Однако государственное регулирование торговой деятельности раньше в основном было связано с защитой прав покупателей как потребителей определенных товаров и как более слабой стороны договора купли-продажи.
В качестве примера можно привести следующие правовые акты. Это прежде всего Закон РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей". Данный Закон регулирует в числе прочих отношения по договору розничной купли-продажи, не урегулированные ГК РФ. Как следует из самого названия, его основная цель - защита прав потребителей, в число которых входят и покупатели по договору розничной купли-продажи.
Можно также упомянуть Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", который предусматривает осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в отношении продукции, ее хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Определенное внимание при государственном регулировании торговой деятельности уделялось и розничным рынкам. Так, отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Однако впервые в Законе об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации сделана попытка урегулировать отношения между производителями (поставщиками) товаров и торговыми организациями (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими торговую деятельность. По существу речь идет о таких разновидностях договора купли-продажи, как договор поставки и договор контрактации.
Помимо этого, Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности (п. 3 ст. 1 Закона N 381-ФЗ).
Государственное регулирование, предусмотренное указанным Законом, распространяется не на все виды торговой деятельности. Так, в соответствии с п. 4 ст. 1 его положения не применяются к:
1) внешнеторговой деятельности;
2) торговле на товарных биржах;
3) деятельности по продаже товаров на розничных рынках;
4) купле-продаже ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов.
Наличие подобного правила обусловлено тем, что для каждого вышеуказанного вида торговой деятельности предусмотрено специальное правовое регулирование, в котором содержатся элементы государственного регулирования.
Кроме того, согласно п. 5 ст. 1 он не применяется к отношениям, возникающим между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговли товарами, ограниченными в обороте, поскольку порядок и условия их продажи регулируются федеральными законами об обороте таких товаров. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", который согласно преамбуле регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации.
Сформулированные в ст. 1 цели принятия Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации весьма неконкретны и могут распространяться на любой другой правовой акт в сфере торговой деятельности. Так, согласно указанной статье эти цели сводятся к следующему:
1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;
4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
Анализ Закона показывает, что он прежде всего направлен на создание прозрачных условий взаимодействия поставщиков и розничных торговых сетей, а также содержит довольно жесткие нормы антимонопольного регулирования торговой деятельности. Помимо этого, одной из важнейших целей Закона является решение проблемы обеспечения баланса интересов торговых сетей и предприятий-поставщиков, развитие конкуренции и недопущение злоупотреблений в сфере розничной торговли.
В ст. 2 Закона даются базовые понятия, которые применяются в нем. На некоторые из них следует обратить особое внимание. Так, впервые дается легальное определение оптовой торговли как вида торговой деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Хотя оптовая торговля упоминалась ранее в ряде подзаконных актов, однако по непонятной причине ее легальное определение на уровне закона отсутствовало.
В указанной статье также дается определение торговой сети как совокупности двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупности двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации. Важность этого определения состоит в том, что это самым непосредственным образом касается вопроса об определении порога доминирования. С 1 февраля 2010 г. розничные торговые сети, чья рыночная доля в субъектах Федерации превышает 25%, не смогут открывать новые магазины в этих субъектах, а с 1 июля 2010 года это условие распространится также и на муниципальные районы и городские округа. Исходя из приведенного выше определения торговые сети (ритейлеры) теряют возможность обходить этот запрет при помощи заключения договора коммерческой концессии (франчайзинга).
Суть этого договора состоит в том, что одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс принадлежащих правообладателю исключительных прав, включающий право на товарный знак, знак обслуживания, а также права на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав, в частности на коммерческое обозначение, секрет производства (ноу-хау) (п. 1 ст. 1027 ГК).
Договор коммерческой концессии широко применяется в торговой деятельности. Для правообладателя данный вид отношений является очень удобным способом расширения своего бизнеса, в том числе и в международном масштабе, так как он избавляется от необходимости открывать огромное количество филиалов и создавать предприятия на удаленных от него территориях. Вместе с тем предприятия, созданные пользователями, вливаются в интегрированную систему правообладателя, который осуществляет над ними необходимый контроль.
Ранее торговые сети открывали новые магазины, которые формально были самостоятельными юридическими лицами и, следовательно, не нарушали антимонопольное законодательство. Однако, получив исключительные права на товарный знак или коммерческое обозначение торговой сети по договору коммерческой концессии, вновь открытые магазины были по существу ее структурными подразделениями.
В Законе сформулирован исчерпывающий перечень методов государственного регулирования торговой деятельности. Согласно п. 1 ст. 4 Закона государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:
1) установления требований к ее организации и осуществлению;
2) антимонопольного регулирования в этой области;
3) информационного обеспечения в этой области;
4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.
Другие методы регулирования могут применяться только в случае принятия специального федерального закона. При этом непосредственно в Законе определяется содержание всех указанных методов.
В Законе распределяются компетенции Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
В частности, в компетенцию Правительства входит решение самых общих вопросов (таких как обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности, утверждение методики расчета и порядка установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и др.)
Особая роль принадлежит федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, который в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона осуществляет следующие полномочия:
1) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли;
2) утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации, порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре;
3) участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров).
Возможно, под таким федеральным органом исполнительной власти имеется в виду Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, однако нельзя не обратить внимание на то, что в действующем Положении о нем, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438, указанные выше функции не предусмотрены. В связи с этим необходимо либо создавать новый орган, либо расширять функции указанного министерства.
Кроме федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти к формированию и реализации государственной политики в области торговой деятельности будут привлекаться объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), которые согласно п. 1 ст. 121 ГК являются некоммерческими организациями. Это могут быть как некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, так и некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (ст. 7). Их участие может быть только добровольным и включает следующие формы:
1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области торговой деятельности, региональных и муниципальных программ развития торговли;
2) участие в анализе финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития торговли на территориях субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в оценке эффективности применения мер по ее поддержке, в подготовке прогноза развития торговли на территориях субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
3) распространение российского и иностранного опыта в области торговой деятельности;
4) предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной политики в области торговой деятельности;
5) подготовка для органов государственной власти и органов местного самоуправления предложений о совершенствовании торговой деятельности.
Применительно как к поставщикам, так и к торговым сетям используется термин "хозяйствующий субъект". Под этим термином в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" понимаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход".
Одной из важнейших новелл Закона является возможность введения государственного регулирования цен при осуществлении торговой деятельности. По общему правилу исполнение договора купли-продажи оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Фактически это означает, что стороны договора купли-продажи могут установить любую цену договора, главное, чтобы она устраивала и продавца, и покупателя, т.е. в общем случае применяются свободные цены и тарифы, складывающиеся на рынке товаров под влиянием спроса и предложения. Вместе с тем абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Как известно, государственное регулирование цен может осуществляться путем установления:
- твердой (фиксированной) цены;
- предельного уровня цены;
- коэффициентов к цене.
В данном случае применяется установление предельного уровня цен. Так, согласно п. 5 ст. 8 Закона в случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.
Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время такие перечни устанавливаются только на уровне субъектов Федерации, и необходимо принять специальное постановление Правительства РФ.
Обычно государственное регулирование цен осуществляется в сфере естественных монополий. Торговая деятельность не может рассматриваться как естественная монополия. Принятие этого положения обусловлено участившимися случаями ценового сговора между крупнейшими торговыми сетями. Очевидно, антимонопольное законодательство не смогло решить проблему, и в данном случае необходимо вмешательство государства.
Однако следует отметить, что такое вмешательство весьма ограничено и выражается в установлении предельного уровня цен на не очень продолжительный период времени.
Закон существенно ограничил правомочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. Так, согласно ст. 15 Закона запрещается органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местной власти устанавливать на товарном рынке внутренние, отличающиеся от федеральных, правила торговли. Также местная власть не сможет принуждать ритейлеров и поставщиков к повторной (дополнительной по отношению к проведенной в соответствии с федеральными законами) проверке качества товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными поставщиками, и, наоборот, запрещается ограничивать свободное перемещение товаров между локальными рынками. Наконец, введен запрет на какое-либо регулирование цен, понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления.
Следует отметить, что на практике такое вмешательство происходило довольно часто. Отмечались даже случаи установления запретов на вывоз определенных товаров, производимых в том или ином регионе, за его пределы.
Весьма важным является п. 12 ст. 9 Закона. Согласно указанному пункту включение в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, в отношении поставленных продовольственных товаров определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, а также заключение договора поставки продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, не допускается.
Практика свидетельствует о том, что заготовитель, приобретающий сельскохозяйственную продукцию для перепродажи (в роли такового выступает, как правило, сетевая организация торговли), устанавливает дополнительные возмездные услуги для производителя, приобретение которых обусловливает заключение самого договора поставки (допуск в сеть). В частности, за введение в оборот нового товара, изменение ассортимента товаров, расширение числа магазинов, в которых продается товар, поставщик должен был уплатить вознаграждение торговой сети. Обязательной оплате поставщиком подлежали мерчендайзинговые (мерчандайзинг (англ. merchandising) - подготовка к продаже товаров в розничной торговой сети: оформление торговых прилавков, витрин, размещение самого товара в торговом зале, представление сведений о товаре) и логистические (организация и регулирование процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирования сферы обращения продукции, товаров, услуг, управления товарными запасами, создания инфраструктуры товародвижения) услуги и т.п. услуги, составляющие сущность деятельности торговой организации. Идея Закона состоит в том, что договоры о поставке товаров в соответствии с указанным пунктом должны быть отделены от сопутствующих договоров.
Согласно п. 1 ст. 14 Закона хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.
Таким образом, Закон, по существу, запретил торговым сетям с 25-процентным участием доли рынка открывать новые магазины в регионе. Другими словами, введен порог доминирования на рынке. Предполагается, что ограничение порога доминирования станет серьезным инструментом сдерживания цен. Однако только практика покажет, действительно ли это произойдет.
Следует отметить, что 25-процентный порог не соответствует антимонопольному законодательству. Так, согласно п. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
С целью стимулирования формирования рыночной системы реализации продовольственных товаров на товарном рынке Российской Федерации в Законе предусмотрены правила заключения и исполнения договоров поставки продовольственных товаров, которые, по существу, отступают от принципа свободы договора. Так, согласно п. 7 ст. 9 Закона в случае, если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, заключается договор поставки продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, срок оплаты таких товаров для установления данным договором определяется по следующим правилам:
1) продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;
2) продовольственные товары, на которые срок годности установлен от десяти до тридцати дней включительно, подлежат оплате в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;
3) продовольственные товары, на которые срок годности установлен свыше тридцати дней, а также алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации, подлежат оплате в срок не позднее чем сорок пять календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.
Для упорядочения размещения нестационарных торговых объектов (палатки, ларьки и т.д.) на государственных и муниципальных землях, в стационарных зданиях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Закон ввел особые правила. Их размещают в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 1 ст. 10 Закона).
Если речь идет о торговых объектах, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, то порядок включения в схему размещения устанавливается Правительством Российской Федерации. Для этого должно быть принято специальное постановление Правительства РФ. А если речь идет о муниципальной собственности, то согласно п. 3 ст. 10 Закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При этом независимо от того, в чьей собственности находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (п. 4 ст. 10 Закона).

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Коммерческое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.